智能化管理的魅力

城市交通是否顺畅，事关经济的发展、群众的生活，是体现城市管理水平和标志城市文明形象的晴雨表。南京市拥有500万人口，22万辆机动车和200万辆非机动车，在单位道路面积内，与我国许多大城市相比，在人和车都不少的情况下，这里却基本做到车不堵塞，人不违章，事故下降，市民满意。中央有关部门的领导在南京视察后说：南京的确不堵车。国内一些大中城市公安交通管理部门的领导和不少新闻记者在反复比较后感慨：南京创出了现代化城市交通管理的新模式，是对长期以来形成的交通管理模式的突破和飞跃。

南京作为历史文化古城，以往窄路多，宽路少；纬路多，经路少；弯路多，直路少；80％的路口达到或接近饱和。1994年，人均拥有道路面积仅为4．7平方米，远远低于大中城市人均应拥有道路面积7平方米的标准。为此，近年来，南京市以道路建设为突破口，新建、拓建、改建了一大批道路，形成了“经五纬八”的道路框架结构。然而，路多了，宽了，交通并未顺畅，结症何在、出路何在？

还管理于社会。这是南京解决交通拥堵的治本之举。1997年4月8日，南京市成立了由分管市长挂帅，市公安局牵头，城建、规划、交通、市容等13个部门参加的道路交通综合整治领导小组，动员组织社会各界和广大群众持续开展道路交通综合整治，使交通管理由部门职责提升为政府行为，变交警孤军作战为齐抓共管，打响了一场“人民交通人民管，管好交通为人民”的社会化管理交通的全民之战。

两年多来，南京先后出台实施了30个大项200多个子项的治理措施。创建了14条全天无机动车占道停放，非机动车在人行道规范摆放的景观道路；调整了全市长途客运站点和部分公交线路，将750辆中巴车退出一类道路行驶；选择三条主干道全线和8个路口结合部地段，将人行道改建为非机动车和行人共用道等，达到了让路予行、调控流量、挖掘潜能、合理组织交通的目的。

引科技上路口。南京交警瞄准世界发达国家水平，向科技要警力、要管理、要效益，将全市主要路口建成交通智能化路口∶先后在50个路口设立电子警察，全天候自动拍摄车辆违章；在92个路口安装多相位信号灯，引导机动车按照信号灯先直行后左转通行，变紊流为序流；在83个路口配备信号倒计时器，引导车辆安全通过；在多股车道交汇的路口安装长臂式线道牌，将交通设施标志导向引向天空，便于机动车驾驶员及早获得提示，按道分流，有序行车；在主要路口设立8平方米大型指路牌，提高交通标志提示效率。

用共建解难点。南京以往也存在军车多、公交车乱，违章严重，管不胜管的难点问题。为了改变这种状况，南京交警会同南京警备区、公交部门开展军警共建、警民共建活动，先后推出军警共建联系卡、警民共建工作卡，军车违章事故明显减少。自1998年11月起，他们联合全市三家公交单位开展“创良好公共交通秩序，树南京公交文明形象”活动，组织交警公交安全干部共同上路上线进行检查，督促驾驶员、乘务员自觉遵守交通法规，提高服务质量，减少违章、事故，为市民提供良好的乘车环境。通过解决军车、公交车难点，带动了整个交通安全管理。

机动车不堵了，路好走了，老百姓笑了。许多来宁的人员称赞：进入南京耳目一新，交通管理是整个城市管理的亮点。前不久，南京市开展投资环境调查，外商对交通状况满意率达80％，居各项之首。

南京市有200多万辆自行车，为了解好这道课题，南京交警三管齐下。

首先，从娃娃抓起。自1997年下半年起，由试点到推广，在全市20万名中学生中实行“持卡骑车”制度。对学生发生交通违章，由交警收卡记录，反馈到学校进行教育处理，把交通安全教育与学校管理有机地结合起来，赢得了教委、校方以及教师、家长的欢迎和好评。1998年，全市因违章被记录的学生仅占学生总人数的0．5％。

其次，以宣传开路。南京交警把提高市民交通法制、交通安全、交通文明意识作为第一任务。两年来，先后在全市范围开展“个、十、百、千、万、十万、百万”系统宣传教育活动，即：“一个口号——告别不文明交通行为”、“十区评议——10个区开展评选人民满意交警活动”、“百家倡议——100家车辆运输单位联合发起告别交通违章的倡议”、“千人宣誓——组织1000个人宣誓‘从我做起，不闯红灯’”、“万人执法——组织10000名市级机关干部、公安干警及青年志愿者上路执勤”、“十万人签名——组织100000名市民群众签名告别不文明交通行为”、“百万人阅信答卷——印发50万份《致全市骑车人一封公开信》和50万份交通安全常识调查问卷。广泛的宣传和深入的教育，使广大群众由以往抵触管理转变为适应管理，从参与管理上升到无需管理。

第三，用重典猛药。在加强宣传做好教育工作的前提下，南京郊区坚持严管生威，严管出秩序，从去年3月起，在全市持续开展以加强自行车管理为主的“百日整治”、“百日巩固”、“百日提高”行动，仅第一次百日行动起，按照江苏省人大批准的《南京市道路交通管理规定》，对非机动车闯红灯、走快道、乱停乱放违章，重罚50元，在社会上产生了强烈的震动和巨大的法制效应，赢得了广大市民理解认同和支持。现在，在南京各主要路口非机动车闯红灯违章的现象基本消除。即使在无交通民警执勤的路口、路段，广大群众也能自觉遵守交通法规，做到停车不越线，行车不违章。

这几年，南京交通管理工作不断发展，赢得方方面面好评。他们的工作有哪些特点？从我们调查采访情况看，归结起来有三个：

一是舍得投入。从全市讲，南京自1996年起，实施了城市建设与管理“一年初见成效，三年面貌大变”的奋斗目标，每年投资达60多个亿，新建、修建道路基础设施，使人均占有道路面积由1994年的4．7平方米增加到1998年的7．6平方米。为解决交通拥堵奠定了基础；就交警部门来说，近年来，他们采取申请政府拨款，争取有关部门支持，自身贷款借钱三条腿走路的方法，大力发展交通科技，更新交通管理设施。1997、1998年就投入经费2000万元，是以往10年的总和。

二是讲究科学。南京交警不断探索科学管理交通新路。不仅在路口设立了多相位信号灯、电子警察、倒计时器、长臂信号灯等先进的交通科技设施，而且在全市建立交通监控系统，各区开通子系统，运用现代科学技术手段，捕捉道路交通治安信息，实施快速接处警，既在保障道路交通秩序上起到积极作用，又在维护稳定、侦破刑事治安案件、打击涉路犯罪方面发挥了一警多用职能。